設為首頁 加入收藏 網站首頁    
關于建立機構編制人員與財政預算相結合管理機制的意見
點擊:19376 次 添加時間:2010-05-25   

 

市委辦公室 市政府辦公室
關于建立機構編制人員與財政預算相結合
管理機制的意見
東辦發〔2006〕2號
 
為進一步加強機關事業單位機構編制和人員管理,有效控制財政供養人員規模,降低行政成本,根據《省委辦公廳省政府辦公廳關于建立機構編制人員與財政預算相結合管理機制的通知》(魯辦發〔2005〕17號)精神,結合我市實際,制定本意見。
一、加強機構編制和人員管理
(一)機構編制管理
1、行政機構編制。要嚴格執行省、市黨委、政府批準的市、縣區、鄉鎮機構改革方案和“三定”規定;未按程序報批,任何部門不得自行對主要職責、內設機構、人員編制和領導職數進行調整。除上級黨委、政府和機構編制部門有明確要求外,各級黨政群機關不再增加新的機構和行政編制。職能調整和任務增加的部門所需編制和人員,通過部門內部調劑和轉變職能、轉變管理方式、提高人員素質加以解決。各級要嚴格在上級編制部門核準下達的行政編制和編制適用范圍內,分配下達各級行政機關編制。行政機關不再新增機關事業編制和離退休服務工作人員編制,已使用的應逐步取消。
2、事業機構編制。事業機構編制以2004年底統計數據為基數,下管一級,實行總量控制。根據社會公共事業發展的要求,確需設置新的事業單位的,通過整合現有資源,按照“撤一建一”的原則提出建議,按規定程序報上級機構編制部門核準后設立。除法律、法規或上級黨委、政府有明確要求的外,不得新設立監督管理類事業單位。
完善事業單位法人登記管理制度,加強對事業單位的管理,建立事業單位工作業績考核評價體系和激勵機制。
(二)人員管理
機關事業單位增加人員實行《編制與增人計劃卡》管理制度。凡無增人計劃擅自增加職工的,組織、人事、教育、勞動保障、民政等部門不予辦理錄(聘)用、調配、畢業生就業、工資核定、機關事業保險、退役士兵安置等手續。除安排政策性優先就業人員外,對滿編、超編和職能弱化的部門、單位,一律不安排增人計劃。
要嚴格按照核定的領導職數配備干部,沒有空額職數或職數已滿的,不得超職數配備領導干部。
機關事業單位出現空編應首先從現有人員中調劑。實行和參照公務員制度管理的單位,要嚴格按照公務員錄用、調任、轉任的有關規定調入人員;事業單位原則上按照“凡進必考”的要求,面向社會通過考試、考核等方式公開招聘人員。探索實行工勤人員和部分專業技術人員派遣制,激發事業單位活力。
二、建立健全配套聯動機制
(一)強化財政預算管理
財政部門要把機構編制和人事部門核定的人員,作為擬定財政預算和核撥經費的主要依據。對未經批準擅自設置的機構,不列入政府預算范圍;對未經批準逆向調整經費類型、擅自增加人員的,財政部門一律不予核撥經費。
建立和推行節編獎勵制度。對空編單位給予適當經費獎勵,鼓勵機關事業單位減少用人數量,不斷優化人員結構,增強人員素質,提高管理水平和行政效率。對實行分配制度改革的事業單位,實行人員經費與編制掛鉤,以編制數作為核撥單位人員經費的依據,增人不增資、減人不減資。
建立鼓勵分流人員和減少財政供養人員的激勵機制。市對下部分轉移支付資金的分配,將直接與縣區、鄉鎮減人減支相掛鉤,把財政供養人員的增減納入激勵性轉移支付計算因素中。各級人事、財政、勞動保障等部門要鼓勵支持機關事業單位人員到企業、社區工作或自主創業。
(二)建立信息數據庫實現資源共享
按照省里的統一部署,積極做好人員培訓和設備配置工作,將機關事業單位的機構設置、編制、經費管理形式及人員基本信息全部納入數據庫,實行動態管理。人事、機構編制部門負責組織數據維護和審核,財政部門根據數據庫中核定的數據安排相關經費預算,實現人事、機構編制部門與財政部門及各有關部門、單位共用一套數據,簡化工作程序,提高工作效率,逐步實現全市、全省聯網。
(三)嚴格規范工資統發范圍
人事編制和財政部門要結合信息數據庫的建立和應用,進一步規范工資統一發放工作。市、縣區黨政群機關要全部實行工資統發;鄉鎮黨政機關要在實行人員編制實名制的基礎上,實現工資由縣級代發。
三、加強監督檢查
(一)各級黨委、政府要把控制機構編制和財政供養人員增長列入年度考核目標,同時作為各級黨政領導考核任用的一項重要內容。
(二)各級組織、人事、機構編制、財政、教育、民政、勞動保障、紀檢監察、審計等部門要各司其職,切實負起責任。根據聯動管理工作需要,加強本部門規章制度及基礎工作建設,確保聯動工作順利開展。
(三)加大責任追究和查處力度,切實維護機構編制的嚴肅性。違反規定擅自增加的機構編制要取消,隨意增加的人員要限期清退,虛報瞞報數據的要通報批評并責令限期糾正。違反機構編制管理規定情節嚴重的,按照有關規定給予黨紀政紀處分。
 
 
                   二○○六年二月八日   
 
 
作者:東營市機構編制委員會辦公室    來源:東營市機構編制委員會辦公室
17144七星彩号码预测