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《東營市行政機構設置和編制管理辦法(試行)》
點擊:5385 次 添加時間:2016-12-31   

 

東營市行政機構設置和編制管理辦法(試行)
 
第一章     
 
第一條  為科學配置行政機構職責,規范機構設置,加強編制管理,根據《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》(國務院令第486號)、《山東省行政機構設置和編制管理辦法(試行)》(魯編〔201610號)等有關規定,結合我市實際,制定本辦法。
第二條  本辦法適用于全市各級人民政府行政機構職責配置、機構設置、編制核定以及對機構編制管理工作的監督管理。
本辦法所稱行政機構,是指市、縣區人民政府工作部門、派出機構,鄉鎮人民政府、街道辦事處綜合工作機構等。
本辦法所稱行政編制是指在中央、省下達的行政機構編制總額內,市、縣區機構編制委員會及其辦公室核定的行政機構人員數額和領導職數。
第三條  行政機構設置和編制管理工作,應當按照經濟社會發展需要,適應政府職能轉變和全面履行職能要求,遵循精簡、統一、效能原則。
行政機構設置、編制職數核定和職責配置,應當按照規定管理權限和程序審批。
依照規定程序設置的機構、核定的編制職數和下達的用編進人計劃,是錄用、聘用、人員調配、配備干部和核撥經費的依據,不得擅自變動。
第四條  行政機構設立后,應當及時擬定部門“三定”規定,明確界定部門主要職責、內設機構、人員編制等有關事項。
“三定”規定是具有法律效力的規范性文件,是部門履行職責的重要依據,規定內容必須得到嚴格執行。
第五條  各級機構編制委員會及其辦公室在同級黨委政府領導下,對機構編制實行集中統一管理,按照管理權限履行管理職責。市機構編制管理機關對縣區機構編制工作進行業務指導和監督。
第六條  機構編制事項必須報機構編制委員會及其辦公室按程序專項辦理,不得以調研報告、工作匯報、領導批示代替專項請示。除專項機構編制法律法規外,各部門擬訂法規規章草案、制定規范性文件、起草領導講話等不得就機構編制事項作出規定。
第七條  市級人民政府行政機構不得干預下級人民政府機構設置和編制管理工作,不得要求下級人民政府設立與其業務對口的機構或者提高機構規格,不得要求為其業務對口的機構配備或增加編制。
第八條  建立機構編制評估制度,機構編制部門按照法定權限,運用科學方法,對部門機構編制配置及執行情況進行評價并作出結論。
評估結果作為深化行政管理體制改革、政府機構改革決策的重要參考依據和調整被評估部門機構編制事項的重要依據。
第九條  嚴控行政機構編制和財政供養人員增長,減少機構數量和領導職數,優化人員數額與職數的結構比例。盤活機構編制資源,提高使用效益。
第十條  行政機構應在各自職責范圍內,配合做好職責配置、機構設置和編制管理工作,每年須向機構編制管理機關報告機構編制管理情況。
 
第二章   職責配置
 
第十一條  行政機構職責配置以法律、法規、政府規章為依據,堅持職責法定、完整統一、權責一致原則。
行政機構職責是核定人員編制、核定領導職數、設置內設機構的依據。
第十二條  行政機構職責除“三定”規定確定外,也可由本級人民政府或者機構編制委員會及其辦公室作出規定。
內設機構職責應嚴格限定在行政機構職責范圍內,除日常運行、工作保障事務外不能派生出新的職責。
第十三條  行政機構職責相同或相近的職責,應當交由一個行政機構承擔;確需多個行政機構共同承擔的,明確牽頭部門,分清主辦、協辦關系,建立協調配合機制。
機構編制管理機關在依法確定行政機構職責前,應當征求部門意見。
第十四條  職責確需調整的,由行政機構提出方案或由機構編制委員會及其辦公室提出方案,按程序審批。
第十五條  有下列情形之一的,行政機構的職責應予調整:
(一)法律、法規等相關規定發生變化的;
(二)行政機構設置調整變化的;
(三)職責分工需要進一步明確的;
(四)行政管理事項或者管理權限調整變化的;
(五)其他需要調整的情形。
第十六條  行政機構職責調整方案應當包括下列事項:
(一)主要職責;
(二)擬調整的職責;
(三)相關法律、法規、政府規章等有效依據;
(四)與其他行政機構職責邊界及協調配合機制建立情況;
(五)涉及的其他事項。
第十七條  建立職責分工協商協調裁決機制,對履職過程中,發現存在職責分工不合理、不明晰、有交叉、有分歧等情形的,由相關行政機構進行協商;協商未取得一致的,由機構編制部門進行協調,重大事項按照管理權限和規定程序提交本級機構編制委員會或人民政府研究決定。
第十八條  適應政府職能轉變需要,創新社會管理和公共服務方式,積極穩妥推進政府職能向社會組織轉移;嚴格職責審核界定,加大政府向社會力量購買服務力度。
 
第三章    機構設置
 
第十九條  行政機構在上級規定的限額內,以職責的科學配置為基礎,推行大部門制,實行綜合設置。
機構設置必須體現職責明確、分工合理、機構精簡、權責一致,決策、執行和監督相協調,有利于提高行政效能。
第二十條  行政機構及其內設機構應當根據履行職責情況,適時調整,但在一屆政府任期內應保持相對穩定。
第二十一條  市、縣區人民政府行政機構分為工作部門、派出機構,根據工作需要和管理權限可設置政府直屬機構和部門管理機構。鄉鎮人民政府、街道辦事處綜合設置工作機構。
從嚴規范和管理合署辦公機構和掛牌機構,掛牌機構不得設為實體機構。
第二十二條  行政機構的名稱應當規范,并與該機構的類型和職責相稱且符合下列規定:
(一)市人民政府工作部門稱委員會、局、辦公室,為處級建制;
(二)縣區人民政府工作部門一般稱局、辦公室,為科級建制;
(三)鄉鎮人民政府、街道辦事處綜合工作機構,稱辦公室;
(四)市、縣區人民政府派出機構一般稱委員會、辦公室,規格原則上不高于政府工作部門規格。
第二十三條  行政機構的設立、撤銷、合并或者變更規格、名稱等,由本級人民政府提出方案,按程序審批。
(一)行政機構設立方案應當包括下列事項:
1.設立的必要性和可行性;
2.機構的名稱、職責、規格和隸屬關系;
3.人員數額和領導職數;
4.與其他相關機構的職責劃分;
5.涉及的其他事項。
(二)行政機構撤銷、合并方案應當包括下列事項:
1.撤銷、合并的必要性和可行性;
2.被撤銷、合并行政機構職責調整建議;
3.被撤銷、合并行政機構編制調整和人員安置建議;
4.涉及的其他事項。
(三)行政機構變更方案應當包括下列事項:   
1.變更的必要性和可行性;
2.變更后的機構名稱、職責界定、規格和隸屬關系;
3.人員數額和領導職數調整建議;
4.涉及的其他事項。
第二十四條  行政機構內設機構實行綜合設置,其數量不得超出上一級業務部門內設機構。
內設機構設置在10個以下的,非業務機構一般不超過2個;內設機構設置在10個及以上的,非業務機構占比不超過30%
嚴格控制和逐步減少內設機構數量,歸并職責相近、工作任務不飽滿、職能弱化的內設機構。
確需新設的,一般應按照同等規格、撤一建一的原則對現有機構進行優化整合。
第二十五條  相對集中部門行政許可、行政執法職責,承擔相應職責的內設機構實行集中設置,可單獨設置、合署辦公或加掛牌子,重點加強承擔部門事中事后監管職責的內設機構。
第二十六條  工作部門內設機構的設置應當規范、統一,市人民政府工作部門的內設機構稱科、室,規格為科級;縣區人民政府工作部門一般不分設機構層次。
行政機構可根據工作需要設置直屬機構、派出機構,其規格原則上不高于行政機構的內設機構。
第二十七條  行政機構內設機構、直屬機構、派出機構的設立、撤銷、合并、變更等,由行政機構提出方案,方案內容參照本辦法第二十三條規定執行。
第二十八條  派出機構內設機構實行綜合設置,規格原則上不高于本級人民政府工作部門內設機構。
派出機構內設機構的設立、撤銷、合并或變更規格、名稱等,參照本辦法第二十三、二十六條執行。
第二十九條  各級機構編制委員會辦公室對新設行政機構及其內設機構、直屬機構、派出機構的履職情況定期進行評估,審批一年內未組建到位或者未正常履行職責的,應予以撤銷或者調整。
第三十條  嚴格控制議事協調機構設置。現有機構能夠承擔職能或由現有機構進行協調可以解決的,不另設議事協調機構;議事協調機構不單獨設立辦事機構,日常工作由相關行政機構承擔。
 
第四章  編制管理
 
第三十一條  行政編制實行總額控制、動態管理,堅持創新管理、厲行法治、運用信息技術,提高編制使用效益;推動編制資源向基層和一線傾斜,嚴禁擠占、挪用鄉鎮和基層一線人員編制。
第三十二條  各級機構編制委員會及其辦公室應當根據行政機構所承擔的職責任務,按照精簡的原則,在上級核定的行政編制總額內確定其行政編制,并適時進行動態調整。
行政機構不再新核定工勤編制,原核定的工勤編制隨自然減員逐步收回,機關工勤人員只出不進。
第三十三條  行政機構應當使用行政編制,不得混用、擠占、挪用或者自行設定其他類別的編制,不得超出編制員額錄用、調任、轉任、聘任公務員,不得違規超職數、超機構規格配備領導干部。
第三十四條  行政機構編制調整,由行政機構提出方案或本級機構編制委員會辦公室根據行政機構職責變化情況,提出調整意見,按程序審批。
第三十五條  行政編制調整方案應當包括下列事項:
(一)行政機構現有編制和在職人員情況;
(二)行政機構及其內設機構領導職數和干部配備情況;
(三)調整理由及數額;
(四)涉及的其他事項。
第三十六條  行政機構應當明確各內設機構的行政編制和領導職數,報本級機構編制委員會辦公室備案。
第三十七條  市人民政府行政機構領導職數一般為2-3名;職責任務重、管理幅度寬的,可增加1-2名領導職數;縣區人民政府行政機構領導職數一般不超過3名,工作任務重的可增加1名領導職數。
行政機構增配部門副職的數量不得超過本級人民政府機構限額的三分之一。
行政機構除非黨干部擔任正職的外,不配備專職黨委(黨組)書記。各部門不配備領導助理。
行政機構一般不設專業技術性領導職務。
第三十八條  市人民政府行政機構內設機構領導職數一般為1-2名。
第三十九條  行政機構設立機關黨委的,機關黨委書記一般由部門領導兼任,可核定機關黨委專職副書記職數1名,按內設機構正職配備;行政機構設立機關紀委的,機關紀委不單獨核定領導職數,一般由機關黨委專職副書記兼任,機關黨員人數多且承擔直屬單位監督指導職責的,可按內設機構副職單獨配備,所需領導職數從本機關內設機構領導職數總額內調劑解決。
第四十條  因機構改革、換屆、軍轉安置等特殊情況超編及確需超職數、超機構規格配備領導干部的,應當報請機構編制部門或組織人事部門同意,并明確消化超編人員、超配干部的時限。
 
第五章 管理權限和程序
 
第四十一條  市、縣區人民政府工作部門、派出機構的設立、撤銷、合并或者變更規格、名稱等,由市、縣區人民政府提出方案,經上一級機構編制委員會辦公室或者機構編制委員會審核后,報上一級人民政府批準;也可由上一級機構編制委員會辦公室按程序審批。調整后,依法報本級人民代表大會常務委員會備案。
鄉鎮人民政府、街道辦事處綜合工作機構的設立、撤銷、合并或者變更規格、名稱等,按程序報市機構編制委員會辦公室審批。
第四十二條  下列事項報省機構編制部門審核、審批或備案。
(一)跨層級調配使用行政編制;
(二)新增設副處級以上行政機構;
(三)行政機構調整為副處級以上規格;
(四)行政機構高配副處級以上領導干部;
(五)副處級以上行政機構變更名稱、加掛牌子、增加副處級以上職數;
(六)機構編制管理規定明確由省機構編制部門審核審批的其他機構編制事項。
省委、省政府及省機構編制部門文件明確規定設立副處級以上行政機構、高配副處級以上領導干部等事項報省機構編制部門備案。
第四十三條  下列事項按程序報市人民政府批準。
(一)市人民政府工作部門“三定”規定;
(二)涉及部門重大職責調整,重大爭議職責界定;
(三)市、縣區管理權限劃分和重大管理體制調整;
(四)其他按規定應報請市人民政府批準事項。
第四十四條  下列事項報市機構編制部門按管理權限審核、審批。
(一)市人民政府行政機構增加行政編制;
(二)市人民政府行政機構內設機構、科級職數、職責調整;
(三)縣區設立科級行政機構,行政機構調整為科級規格,行政機構高配科級領導干部、增加科級領導職數
(四)其他按規定應報市機構編制部門審核審批事項。
 
第六章  監督檢查
 
第四十五條  市、縣區機構編制委員會辦公室應當按照管理權限,對機構編制管理的執行情況進行監督檢查,對黨委、政府和機構編制委員會部署的有關改革任務落實情況進行專項檢查;必要時,可以會同組織、財政、人力資源社會保障、審計等有關部門進行監督檢查。對黨委巡察和機構編制審計工作中發現的有關違規違紀問題及時進行調查處理。
第四十六條  機構編制監督檢查工作遵循實事求是、依法辦事、注重實效的原則,堅持監督檢查與加強管理相結合,堅持預防、教育與懲處相結合。
第四十七條  市、縣區機構編制委員會及其辦公室可以采用例行檢查、專項檢查、評估等方式對機構和編制的執行情況開展監督檢查,并將檢查評估結果作為調整機構編制的參考依據。  
第四十八條  機構編制監督檢查對象應當配合機構編制監督檢查工作,及時、全面、客觀地提供相關材料,并對調查事項涉及的有關問題作出解釋和說明。
第四十九條  任何單位和個人有權向機構編制委員會及其辦公室、紀檢監察機關舉報違反機構編制管理規定的行為。受理機關對舉報人的情況應當予以保密。
 
第七章  責任追究
 
第五十條  有下列違反本辦法規定行為的,依法依規進行責任追究。
(一)超機構限額設置機構或者變相增設機構,擅自設立、撤銷、合并機構或者變更機構規格、名稱、性質、職責、權限的;
(二)違反規定審批機構、編制,或者改變編制使用范圍的;
(三)超出編制限額調配財政供養人員、為超編人員核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經費、以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金的;
(四)違反規定干預下級人民政府行政機構職能配置、機構設置、編制配備和領導職數配備的;
(五)擅自核定領導職數,或者超職數、超規格配備領導干部的;
(六)偽造、篡改、虛報、瞞報或者拒報機構編制統計資料的;
(七)妨礙、干預機構編制監督檢查工作或者機構編制違紀責任追究的;
(八)違反機構編制管理規定的其他行為。
第五十一條  對違反第五十規定的,由機構編制委員會及其辦公室給予通報批評,并責令限期改正;規定期限內未整改到位的,機構編制委員會及其辦公室停止辦理其機構編制事項;情節嚴重的,由本級人民政府或者有關部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法依規給予處分。
第五十二條  機構編制委員會及其辦公室工作人員在機構編制管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法依規給予處分。
 
第八章 附則
 
第五十三條  各級黨的機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關、民主黨派和工商聯機關、群團機關等,其機構編制管理參照本辦法規定執行,按程序審批。法律法規另有規定的,從其規定。
第五十四條  行政機構的機關黨委、機關紀委按《中國共產黨章程》和《中國共產黨和國家機關基層組織工作條例》等規定設置。機關工會、共青團、婦聯等群團組織,按照有關章程設置,不單獨核定編制和領導職數,由相關人員兼職具體工作。
第五十五條  本辦法由市機構編制委員會辦公室負責解釋。
          第五十六條  本辦法自公布之日起試行2年。
作者:東營市機構編制委員會辦公室    來源:東營市機構編制委員會辦公室
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